7月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，國內(nèi)服裝消費平穩(wěn)釋放，紡織服裝出口仍面臨較大的不確定性。相比之下，國內(nèi)校服市場需求穩(wěn)定。內(nèi)外因素共同作用之下，國內(nèi)校服行業(yè)陷入“內(nèi)卷”之中。與此同時，上半年各地釋放政策信號，8月我國首部公平競爭審查法規(guī)《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行，無疑將為校服行業(yè)注入新的活力。

危機并存之際，中國校服產(chǎn)業(yè)研究中心對校服行業(yè)進行了細致觀察和深入研究:上半年我國校服行業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中有進，各地市場監(jiān)管部門嚴查劣質(zhì)校服、仿冒校服、違規(guī)收費等行業(yè)問題；但仍有不少地區(qū)存在地方保護、關(guān)系營銷、最低價中標等頑疾，嚴重阻礙校服行業(yè)健康發(fā)展，妨礙學生和家長選擇優(yōu)質(zhì)校服。

服裝消費平穩(wěn)釋放 發(fā)展仍存諸多考驗

(1)居民衣著消費支出穩(wěn)定增長，校服品質(zhì)需求不斷提升

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年，社會消費品零售總額235969億元，同比增長3.7%。其中，服裝、鞋帽、針紡織品類7098億，同比增長1.3%。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院測算，二季度我國紡織行業(yè)綜合景氣指數(shù)為63.3%，連續(xù)6個季度位于50%以上的擴張區(qū)間，較上年同期和今年一季度分別提高6.3和9.8個百分點。在品牌企業(yè)數(shù)實融合加快推進、“運動潮流”“國潮”等消費熱點及假日經(jīng)濟及國家促消費政策共同發(fā)力支撐下，我國紡織品服裝內(nèi)銷實現(xiàn)平穩(wěn)增長。1~5月，直播帶貨、即時零售等電商新業(yè)態(tài)新模式帶動線上紡織服裝消費平穩(wěn)釋放，同期全國網(wǎng)上穿類商品零售額同比增長9%。

上半年，全國居民人均消費支出13601元，比上年同期名義增長6.8%，扣除價格因素影響，實際增長6.7%。人均衣著消費支出826元，增長8.1%，占人均消費支出的比重為6.1%。長期來看2013—2023年我國居民衣著消費支出金額呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的增長趨勢，2023年人均衣著消費支出1479元，近10年平均增速為4.4%。這意味著居民對于高品質(zhì)衣著的需求呈現(xiàn)不斷提升的趨勢。校服作為學生日常穿著的服裝，家長對于校服產(chǎn)品的品質(zhì)需求以及支出金額也隨之逐步增長。

(2)經(jīng)濟形勢壓力加大 服裝企業(yè)回流，國內(nèi)校服成目標市場

7月8日，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會第五屆第五次常務理事會議在北京召開，發(fā)布上半年紡織行業(yè)經(jīng)濟運行情況。展望全年，紡織行業(yè)面臨的發(fā)展形勢依然復雜嚴峻，加快鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多考驗。

海關(guān)總署7月12日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，6月全球經(jīng)濟復蘇不均衡，主要市場貿(mào)易壁壘增多，采購商訂單數(shù)量不及預期，紡織服裝出口同比增速放緩。同日，中國服裝協(xié)會發(fā)文稱，上半年，我國紡織服裝累計出口1431.8億美元，同比增長1.5%，其中，紡織品出口增長3.3%，服裝出口與去年持平。目前，外部形勢復雜嚴峻，海外需求沒有完全復蘇，我國紡織服裝出口仍面臨較大的不確定性。

不可否認，服裝市場整體仍處于弱復蘇狀態(tài)，大眾對服飾等可選類消費趨于保守、回歸理性。受到國際緊張局勢的影響，市場運價持續(xù)處于高位，我國紡服出口、棉花進口成本有所上升。諸多外貿(mào)服裝企業(yè)謀求向內(nèi)發(fā)展，據(jù)企查查、天眼查數(shù)據(jù)，上半年新增校服企業(yè)60余家；眾多大型服裝企業(yè)紛紛將目光投向了國內(nèi)校服市場，試圖在這個龐大的市場中分得一杯羹。

校服市場需求量呈短期穩(wěn)定 美育受到廣泛關(guān)注

(1)入學提升對沖人口結(jié)構(gòu)變化

近年來，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國新生兒出生人數(shù)連續(xù)7年下降，2023年新生兒僅約902萬人。新生兒數(shù)量的下降將影響未來學生群體數(shù)量，最終導致校服行業(yè)市場規(guī)模的下滑。但隨著幼兒園毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率的提升，短期內(nèi)學生群體數(shù)量不降反升。
2024年03月，教育部介紹2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況:2023年，我國學前教育毛入園率91.1%，比上年提高1.4個百分點，全國共有學前教育在園幼兒4092.98萬人。

九年義務教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個百分點；全國小學招生1877.88萬人，比上年增加176.5萬人，增長10.37%；全國小學在校生1.08億人，比上年增加103.97萬人，增長0.97%；全國初中招生1754.63萬人，比上年增加23.25萬人，增長1.34%；全國初中在校生5243.69萬人，比上年增加123.1萬人，增長2.4%。

高中階段毛入學率91.8%，比上年提高0.2個百分點；全國共有普通高中學校招生967.8萬人，比上年增加20.26萬人，增長2.14%；在校生2803.63萬人，比上年增加89.75萬人，增長3.31%。

以上數(shù)據(jù)可見，2023年秋季入學率提升、學校擴招，短期內(nèi)有效對沖了人口結(jié)構(gòu)變化，為今年上半年提供了穩(wěn)定的市場基數(shù)。

(2)校服美育浸潤校園文化變革

去年12月，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面實施學校美育浸潤行動的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ窂娬{(diào)實行教師美育素養(yǎng)提升行動、校園美育文化營造行動；以美育浸潤教師，發(fā)揮教師職業(yè)的美育功能，提升全員美育意識和美育素養(yǎng)，塑造人格魅力，涵養(yǎng)美育情懷；以美育浸潤學校，打造昂揚向上、文明高雅、充滿活力的校園文化，建設(shè)時時、處處、人人的美育育人環(huán)境。

湖南師范大學音樂學院教授、首屆全國高校美育教學指導委員會副主任郭聲健指出，美育浸潤的對象不只是學生，還包括教師和學校。要真正實現(xiàn)浸潤學生與學校的目標，教師必須率先垂范，“以美育人先育己”。通過改變學校視覺識別效果，孩子們每日穿著的校園服飾，把美貫穿于學校教育全過程，從而推動學校文化建設(shè)邁向新的高度。

上半年校服的美育功能受到廣泛關(guān)注，校服正在成為一道亮麗的校園文化風景線。6月，甘肅省敦煌市西關(guān)小學的學生身著印有敦煌壁畫元素的校服，在課中跳著優(yōu)美桌面操的視頻引發(fā)關(guān)注。而在不久前的畢業(yè)季，石家莊二中實驗學校2024屆高三年級畢業(yè)典禮上，幾位女生在校園操場大方唱起《離別開出花》，獲新華社、央視等中央媒體轉(zhuǎn)發(fā)，火爆全網(wǎng)，校服的育人審美功能受到廣泛關(guān)注。

政策引領(lǐng)良性發(fā)展 市場潛能持續(xù)釋放

(1)以政策為先導釋放積極信號

自2015年6月，“校服新政”發(fā)布以來，校服市場呈現(xiàn)較明顯的良性發(fā)展。上半年，中央、地方以政策為先導，釋放積極信號，校服市場潛能持續(xù)釋放。

今年5月，據(jù)吉林省人民政府門戶網(wǎng)站消息，吉林省教育廳在答復省十四屆人大三次會議姜海英代表《關(guān)于加大“校服新政”實施力度的建議》中稱，擬在每個市(州)選一個縣(市、區(qū))作為校服價格放開試點，先試先行，為吉林省中小學校服價格全面放開打下基礎(chǔ)，市場開放邁出重要一步。

今年6月，廣東省教育廳發(fā)布公告，對《關(guān)于加強中小學生校服管理工作的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿要求，各地教育行政部門及中小學校要加強對校服采購的指導監(jiān)督，不得對本地校服生產(chǎn)企業(yè)采取地方保護。

(2)《條例》填補審查制度立法空白

同樣在6月，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，在整個反壟斷法律體系中有效預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。其中明確公平競爭審查標準，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、不當影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

《條例》將有利于破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理、廢止、修正妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施，進一步打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供更有力支撐。

(3)教育反腐力度空前 校服采購更加規(guī)范透明

近日，江西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的反腐風暴引得外界關(guān)注，落馬者不乏省重點學校掌門人。據(jù)報道，自3月以來，江西各地市至少有20名中小學校長、書記落馬。

教育反腐力度空前，有效規(guī)范了校園用品的采購流程。但在校服采購過程中，學?；蚪逃鞴懿块T對“流程合規(guī)”的追逐也造成了校服采購形式更加單一化，通過第三方公司進行招投標成為越來越多學校首選。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年，各地中小學校、教育局約發(fā)布“校服采購招標公告”1863條(其中1828條來源于學校，35條來源于教育局)，同比2023年1-6月增加476%，同比2022年1-6月增加89.6%。

各地嚴查校服問題 行業(yè)發(fā)展頑疾仍存

(1)嚴查劣質(zhì)校服守護學子健康

3月以來，山西省市場監(jiān)管局開展2024年“四季守護 鐵拳出擊”專項行動。3月，太原市杏花嶺區(qū)、臨汾市、長治市沁縣市場監(jiān)管局分別對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售不合格學生裝的行為，依法作出罰款，沒收違法所得的行政處罰，涉及貨值金額5萬余元。

6月17日，河北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布通告，在針對學生用品、童車、兒童及嬰幼兒服裝、校服、書包等產(chǎn)品的抽樣檢測中，檢出不合格校服樣品11批次；檢出不合格書包樣品15批次。

6月19日，四川省成都市市場監(jiān)督管理局發(fā)布通報，對62種產(chǎn)品開展了產(chǎn)品質(zhì)量市級監(jiān)督抽查。其中，抽查校服產(chǎn)品30批次。對所抽產(chǎn)品的纖維成分含量、附件要求等項目進行了檢驗，檢出2批次產(chǎn)品質(zhì)量不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為6.7%。不合格項目為纖維成分含量、附件要求。

成都市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站強調(diào)，不合格產(chǎn)品上的附件脫落后容易被小孩誤吞，導致哽咽窒息。此外，還有一些產(chǎn)品上的附件存在銳利尖端或邊緣，在穿著或使用的過程中，類似的附件存在刺傷、劃破小孩皮膚甚至眼睛等潛在危險。

(2)查處仿冒校服避免安全隱患

6月12日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布通告，根據(jù)舉報線索，市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊對上海歐凡制衣有限公司開展調(diào)查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)8款仿冒校服，無水洗標、無生產(chǎn)企業(yè)信息、無執(zhí)行標準。經(jīng)查，當事人生產(chǎn)上述校服的行為違反了《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，上海市市場監(jiān)管局依法責令當事人停止違法行為，并作出沒收涉案校服產(chǎn)品878件、罰款110980元、沒收違法所得的行政處罰。

近些年，我國加大校服監(jiān)管工作，已基本覆蓋正規(guī)校服采購各個環(huán)節(jié)，杜絕“毒校服”事件再度發(fā)生。然而，部分商家在利益驅(qū)使下仍然銷售高仿校服。仿冒校服從外觀上很難辨別，其質(zhì)量安全性也無法保障，可能會造成皮膚過敏、甚至致癌。根據(jù)市場監(jiān)督局與教育局規(guī)定，校服產(chǎn)品須接受質(zhì)量監(jiān)管部門的嚴格抽查檢測，而仿冒校服繞過監(jiān)督環(huán)節(jié)，處于市場黑洞區(qū)，缺乏監(jiān)管，存在如甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料、pH值等重要指標不合格帶來的安全隱患，對廣大少年兒童的身心健康帶來危害。

(3)違規(guī)收費事件引發(fā)廣泛關(guān)注

5月31日，山東省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報，山東省高唐縣時風中學一起違規(guī)收費事件引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。該校原勤工儉學辦公室主任蔣新武因多次利用個人微信違規(guī)收取校服費、保險費及教輔資料費等費用，并利用收取與支付之間的時間差謀取利息，受到了開除黨籍、撤職的嚴厲處分，并被降為專業(yè)技術(shù)崗十三級。

蔣新武身為學校勤工儉學部門的負責人，本應嚴格遵守財務紀律，確保每一筆費用的合法合規(guī)；校服作為學生日常必需品，其采購和管理本應規(guī)范透明。這一事件的發(fā)生，讓行業(yè)和學校認識到在校服采購等敏感問題上，應嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，確保公開透明，讓廣大師生和家長都能夠放心；學校和教育部門也應加強對校服采購等問題的監(jiān)管，建立健全相關(guān)制度，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)采購平臺形式合規(guī)實則壟斷

早在2018年，《經(jīng)濟參考報》就以《假借紅頭文件瓜分行業(yè)半數(shù)利潤 “陽光智園”校服平臺涉嫌壟斷》為題對“陽光智園”校服采購收費平臺做了曝光，多地中小學校和校服生產(chǎn)企業(yè)接到來自教育主管部門的指令:不入駐該平臺，教育局就取消企業(yè)的市場準入資格，不得參與本市校服招投標，學校也不得購買其生產(chǎn)供應的校服。雖教育部教育裝備研究與發(fā)展中心及時發(fā)布《關(guān)于中小學校服工作有關(guān)事項的說明》，澄清“陽光智園”校服互聯(lián)網(wǎng)管理服務平臺建設(shè)方并非“教育部平臺”，但在全國各地關(guān)于采購平臺的負面新聞時有曝出。

近日，陜西省銅川市近期發(fā)布中小學校服互聯(lián)網(wǎng)管理平臺服務招標公告；此前幾年該采購項目中標(成交)供應商均為“陽光智園”。顯然，以“陽光智園”為首的校服采購平臺，借平臺創(chuàng)新之名，行壟斷之實，至今仍然嚴重分割市場，損害市場的公平競爭環(huán)境，剝奪廣大消費者和校服制造商的合法權(quán)益，打著“陽光”旗幟的校服采購代收費平臺實則成為部分地方保護、不民主、不陽光的保護傘。

(5)招標投標頑疾已成發(fā)展阻礙

盡管上半年，政策層面積極信號不斷釋放，但一些地方招標投標過程中“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等現(xiàn)象仍為突出。一些招標文件表面參照政府采購標準，實則在限制企業(yè)競爭，保護當?shù)仄髽I(yè)。還有一些單位以“暗標評審”的名義，不允許投標方在評審現(xiàn)場進行監(jiān)督。由于投標方無法直接觀察評審過程，可能存在“暗箱操作”的風險。

還有一些招標人設(shè)定一系列不公正、不公平或者過于嚴苛的條件。這些條件具有較強的排他性，可能導致真正有能力的投標人因無法滿足而失去機會，破壞市場競爭的公平性，與加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相悖。譬如，福州等地校服招標過程中要求供應商必須為中小微企業(yè)，違反了《招標投標法》第五十一條:招標人不得以不合理的條件限制或者排除潛在投標人；部分地區(qū)面向全國的招標項目，卻對參與者的信用評級設(shè)置了地域性的限制；部分地區(qū)招標文件對于校服款型與材料的描述之精細程度，已經(jīng)達到了近乎苛求的地步。讓人不禁要問:這究竟是為了確保校服的質(zhì)量與統(tǒng)一性，還是為了迎合某個特定供應商的產(chǎn)品特點?

回顧上半年，中國校服行業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著《條例》的深入實施，各地政策效應陸續(xù)顯現(xiàn)，校服市場正在邁向更為寬廣且健康的發(fā)展道路。中國校服產(chǎn)業(yè)研究中心號召，校服企業(yè)積極應對當前行業(yè)的挑戰(zhàn)，攜手學校、家長和學生，共同致力于校服行業(yè)向善向美，以營造更加和諧、積極、向上的行業(yè)氛圍，期待通過共同努力，早日打破“內(nèi)卷”的困境，實現(xiàn)校服行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。