日前，國家發(fā)改委發(fā)布關于2025年棉花關稅配額外優(yōu)惠關稅稅率加工貿易進口配額申領有關事項的公告，2025年棉花進口滑準稅加工貿易配額總量為20萬噸，實行憑合同申領的方式發(fā)放。當配額發(fā)放數(shù)量累計達到配額總量，將停止接收企業(yè)申請。2025年8月1日前在市場監(jiān)督管理部門登記注冊；沒有違反《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》的行為；可以開展棉花加工貿易。在具備前述條件的前提下，還必須符合以下所列條件之一：（一）紡紗設備（自有）5萬錠及以上的棉紡企業(yè)；（二）全棉水刺非織造布年產能（自有）8000噸及以上的企業(yè)（水刺機設備幅寬小于或等于3米的生產線產能認定為2000噸，幅寬大于3米的生產線產能認定為4000噸）。
至此，用棉企業(yè)呼吁已久的滑準關稅進口配額增發(fā)終于“靴子”落地。與往年相比，今年政策在實施細則上出現(xiàn)顯著變化，主要體現(xiàn)在“憑合同申領、先到先得”機制和“2個月有效期+可展期至2026年2月底”的使用要求上。這些變化正在紡織行業(yè)掀起新一輪討論與戰(zhàn)略調整。
與之前各方的預期基本一致是，滑準稅配額數(shù)量為20萬噸，且100%為加工貿易，仍實行“紡織專場”，棉花貿易企業(yè)、中間商入市機會不大。
其中有兩點內容與業(yè)內預測有所不同：一是2025年棉花進口滑準稅發(fā)放實行憑合同申領的方式，當配額發(fā)放數(shù)量累計達到配額總量，將停止接收企業(yè)申請；二是配額證自簽發(fā)之日起2個月內有效，且不晚于2026年2月28日(過期未核銷使用的配額將收回，并計入待申領配額數(shù)量)。一方面對于紡織企業(yè)而言，拿到配額必須兩個月內進口棉花，否則將被收回；另一方面以書面形式確認，2025年滑準關稅棉花進口配額可以展期至2026年2月底前使用(前些年雖然可存在滑準稅配額可展期的情況，但未明確規(guī)定)。
尤其值得關注的是，本次配額發(fā)放采取“憑合同申領、發(fā)完即止”的方式，中小型紡織企業(yè)可與大型企業(yè)站在“同一起跑線”上競爭配額，實現(xiàn)公平準入，杜絕了配額分配中的規(guī)模偏好和資源閑置問題。
從對部分紡織企業(yè)、棉花貿易商的調查來看，觀點集中在以下幾個方面：
第一、2025年滑準關稅棉花進口配額增發(fā)表明，主管部門保障紡織企業(yè)加工貿易用棉需要，提高棉紡織品服裝出口競爭力、接出口溯源訂單的目標明確；
第二、繼續(xù)實行“紡織專場”，將配額發(fā)放給實實在在有訂單需求、有加工貿易需求的生產商，減少中間環(huán)節(jié)、減少市場炒作；
第三、滑準稅配額增發(fā)不再直接下達給規(guī)模以上大企業(yè)、包向型企業(yè)，而是要求企業(yè)憑合同申領，按申報先后次序，對于中小紡織企業(yè)而言比較公平、公正，與大企業(yè)站在“同一起跑線”上，將滑準稅配額發(fā)放給有真實需求的生產者；
第四、由于配額從下達給企業(yè)到實際進口的時間只有兩個月，對于部分有需求的紡織企業(yè)而言或有些倉促。若購銷雙方簽訂的是船貨合同，就需要考慮到裝運、到港、通關時間，并非沒有風險，因此港口保稅棉花現(xiàn)貨、即期資源或更受用棉企業(yè)的青睞。
當前，中國主港保稅巴西棉M1-5/32(強力28/29GPT)凈重報價集中在75.36-76.36美分/磅，滑準關稅下的直接進口成本約14150-14255元/噸；而目前河南、山東、江蘇、湖北等內地庫3129B(斷裂比強度28-29CN/TEX)南疆機采棉公重報價多在15250-15450元/噸(不含出庫費)，考慮到凈重、公重結算差異，滑準稅下進口港口巴西棉成本低于新疆棉報價約1250-1600元/噸，對于紡織企業(yè)而言，滑準稅配額降成本，提升棉制品出口競爭力的作用突出。
2025年棉花進口滑準稅加工貿易配額是國家精準施策支持紡織行業(yè)穩(wěn)出口、保競爭力的重要體現(xiàn)。通過聚焦加工貿易、強化使用實效、突出公平申領，這一政策不僅緩解了用棉企業(yè)成本壓力，更推動行業(yè)資源向真實需求傾斜。如何快速響應政策、優(yōu)化進口節(jié)奏，將成為接下來紡織企業(yè)面臨的關鍵考驗。
為保障紡織企業(yè)加工貿易用棉需要，現(xiàn)就2025年棉花關稅配額外優(yōu)惠關稅稅率加工貿易進口配額（以下簡稱“滑準稅加工貿易配額”）申領有關事項公布如下。
一、配額總量
2025年棉花進口滑準稅加工貿易配額總量為20萬噸，實行憑合同申領的方式發(fā)放。當配額發(fā)放數(shù)量累計達到配額總量，將停止接收企業(yè)申請。
二、申領條件
2025年8月1日前在市場監(jiān)督管理部門登記注冊；沒有違反《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》的行為；可以開展棉花加工貿易。在具備前述條件的前提下，還必須符合以下所列條件之一：
（一）紡紗設備（自有）5萬錠及以上的棉紡企業(yè)；
（二）全棉水刺非織造布年產能（自有）8000噸及以上的企業(yè)（水刺機設備幅寬小于或等于3米的生產線產能認定為2000噸，幅寬大于3米的生產線產能認定為4000噸）。
三、申請材料
企業(yè)申領滑準稅加工貿易配額時需提交以下申請材料并加蓋公章：
（一）2025年棉花進口滑準稅加工貿易配額申請表（見附件）；
（二）營業(yè)執(zhí)照副本復印件；
（三）進口棉采購合同復印件。
四、申領程序
（一）企業(yè)可根據(jù)棉花加工貿易需要，隨時申領滑準稅加工貿易配額，將紙質申請材料提交至各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（以下簡稱“委托機構”）。2025年滑準稅加工貿易配額的申請截止日期為2025年12月31日（以委托機構收到企業(yè)紙質申請材料為準）。
（二）委托機構接收企業(yè)申請材料后，5個工作日內轉報國家發(fā)展改革委。
（三）國家發(fā)展改革委收到委托機構轉報的企業(yè)申請后，5個工作日內通過國際貿易“單一窗口”棉花進口配額管理系統(tǒng)向企業(yè)發(fā)放配額證，并將電子數(shù)據(jù)傳輸至海關。
五、配額證管理
（一）配額證貿易方式為加工貿易，并注明進口棉采購合同號。
（二）配額證自簽發(fā)之日起2個月內有效，且不晚于2026年2月28日。過期未核銷使用的配額將收回，并計入待申領配額數(shù)量。
六、其他規(guī)則
（一）企業(yè)對其提交申請材料和信息的真實性負責，對虛假申報或拒不履行其在申請表中所作承諾的企業(yè)，有關部門將按照國家有關規(guī)定采取相應懲戒措施。
（二）企業(yè)使用獲得的滑準稅加工貿易配額進口的棉花由本企業(yè)加工經營，不得轉賣。
（三）獲得滑準稅加工貿易配額的企業(yè)要積極配合國家發(fā)展改革委及其委托機構對配額申請、使用情況的監(jiān)督檢查，及時如實提供檢查所需資料數(shù)據(jù)。
（四）對虛假填報申請表、偽造有關資料騙取滑準稅加工貿易配額、未按有關規(guī)定和國家發(fā)展改革委及其委托機構相關要求開展棉花進口業(yè)務的，將收繳其配額，并限制其今后申請棉花進口關稅配額和滑準稅配額。
附件：2025年棉花進口滑準稅加工貿易配額申請表
國家發(fā)展改革委
2025年8月21日
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